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行業政策
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湖北省印發《關于推進鄉鎮生活污水治理工作的意見》

     黨的十八大以來,改善農村人居環境,美麗鄉村建設在國內日益受到關注和重視,各地正在開展形式多樣的美麗鄉村建設。為了加強湖北省鄉鎮生活污水治理工作,近日湖北省印發《關于推進鄉鎮生活污水治理工作的意見》。
2月23日,湖北省鄉鎮生活污水治理工作電視電話會議在漢召開,湖北省政府辦公廳同時發布了《關于全面推進鄉鎮生活污水治理工作的意見》(以下簡稱《意見》)。
 
  按照相關部署,湖北省今年內將開工建設647個鄉鎮污水處理廠,對運行不達標的已建項目同步啟動改造。到2018年完成設施建設與改造任務,2019年形成設施完善、管網配套、在線監測、運行穩定的工作體系。新建與改造項目總投資預計達到346.62億元。
 
  300億元政府專項債券
 
  支持污水處理設施建設
 
  據湖北省住建廳統計,要實現全省鄉鎮生活污水治理全覆蓋,將新增污水處理能力106.63萬立方米/日。
 
  在全部投資中,新建污水處理廠投資58.65億元,配套管網建設投資234.6億元。153個已建污水處理廠需要改造升級、完善配套管網,需新增投資53.37億元。
 
  錢從哪里來?《意見》提出,從今年到2019年,省級每年轉貸市縣100億元政府專項債券,由相關市縣用于鄉鎮生活污水處理設施建設。
 
  同時,《意見》提出,各地政府作為責任主體,可根據自身實際,采用PPP模式,選擇技術資金實力強、信譽好的企業進行合作。
 
  縣域范圍內的污水處理廠建設和運營,原則上采用打捆招標的方式,采取以城帶鄉、以大帶小及新建改造同步、增量存量一體的方式,集中打捆推進建設,統一標準、統一建設、統一運營。
 
  此外,湖北省鄉鎮生活污水處理設施全部建成后,每年運營費用約6.2億元,湖北省將根據在線監測考核運營情況,通過一般性轉移支付給予一定的運營補助。鄉鎮生活污水處理廠管網覆蓋區內,均屬處理費征收范圍。最終建立財政支持、社會參與、使用者付費相結合的資金籌措與分擔機制。
 
  出水要達到一級A標準
 
  生態敏感區標準將更高
 
  據通報,湖北省目前已建成的153座鄉鎮生活污水處理廠中,能夠運行但出水水質不能達標的有48座,運行不正常、時斷時續的有32座,能夠達標穩定運行的只有73座。
 
  湖北省住建廳表示,今后,新建改建污水處理設施,其出水排放都要執行《城鎮污水 處 理 廠 污 染 物 排 放 標 準》(GB18918-2002)一級A標準,生態敏感地區應執行更高標準。管網要實行雨污分流。污泥處理處置設施也要和鄉鎮生活污水處理設施同步建設。
 
  在處理工藝的選擇上,湖北省將統一遴選數種工藝供各地選用,工藝流程不完整的一律禁止使用!兑庖姟愤提出了由7大指標構成的考核體系,從管網覆蓋與污水收集、進水水量與出水水質、單個污水廠運行與縣域污水廠整體考量等不同角度,綜合控制項目建設,確保設施完善,運行可靠。
 
  按照相關要求,到2019年,湖北省鄉鎮生活污水管網普及率大于90%,生活污水收集率大于80%、處理率大于75%,污水廠負荷率60%-80%、出廠水質綜合達標率大于80%,穩定運行率大于90%,污泥規范化處理處置率大于80%。
 
  落實土地稅收政策
 
  電價將給予最大優惠
 
  鄉鎮財政保障能力弱,加上管網建設與運行補貼、電價優惠等政策落實不夠,是造成很多鄉鎮生活污水處理廠“趴窩”的重要原因。
 
  為解決這一難題,《意見》提出對符合《劃撥用地目錄》的建設用地采取劃撥方式供地。在國家政策允許范圍內,對鄉鎮生活污水處理用電價格給予最大優惠,其具體執行辦法將由省物價局、省電力公司制定。
 
  在稅收方面,由政府委托隨自來水費收取的污水處理費將免征增值稅。企業從事《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》規定的污水處理項目的投資經營所得,自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業所得稅,第四年至第六年減半征收企業所得稅!兑庖姟愤提出,將加強與政策性銀行等金融機構的合作,加大銀行金融信貸支持,積極探索生活污水處理收費權、特許經營權質押貸款等資金籌措方式。鼓勵開展包括生活污水處理相關設施在內的固定資產抵押擔保融資,各地政府將采取相應增信措施或給予貸款貼息補助。
  《意見》全文如下:
 
  為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號)和《國務院水污染防治行動計劃》(國發〔2015〕17號)有關要求,進一步改善城鄉生態環境,全面推進我省鄉鎮生活污水治理工作,提出如下意見。
 
  一、總體要求
 
  (一)指導思想。
 
  以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,認真貫徹落實習近平總書記提出的長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”要求,按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持政府主導、市場運作、規劃引領、廠網同步、建管一體、全面推進的基本原則,以持續改善城鄉人居環境為目標,以全面推進鄉鎮生活污水治理為重點,補齊農村生態環境治理短板,促進城鄉協調發展,建設美麗湖北。
 
  (二)目標任務。
 
  2018年底前,全省鄉鎮生活污水處理設施建設項目要全面建成投產,包括已建生活污水處理設施處理不達標、運行不穩定、管網不配套的,必須同步完成改造。2019年,實現全省鄉鎮生活污水治理全覆蓋,形成設施完善、管網配套、在線監測、運行穩定的鄉鎮生活污水治理工作體系。各縣(市、區)按此目標要求,合理確定工程進度,實施計劃報省住建廳備案。
 
  二、工作重點
 
  (一)明確工作范圍。各地應科學統籌,根據城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃等相關規定和要求,合理布局生活污水處理設施。重點推進鄉鎮政府所在地人口密集區生活污水治理。城市周邊有條件的鄉鎮可納入城市生活污水處理系統統一考慮,有條件的村莊應同步開展治理工作。鄉鎮按總體規劃設置的新區和工業園區,不納入本次工作范圍。
 
  (二)嚴格工作標準。全省鄉鎮生活污水處理廠出水排放執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級A標準,生態敏感地區應執行更高標準。鄉鎮生活污水管網普及率大于90%,生活污水收集率大于80%、處理率大于75%,污水廠負荷率60%-80%、出廠水質綜合達標率大于80%,穩定運行率大于90%,污泥規范化處理處置率大于80%。管網建設實行雨污分流,已建合流制管網的應同步完成改造。污泥處理處置設施納入鄉鎮生活污水處理設施同步建設。
 
  (三)創新建設和運營模式。各縣(市、區)人民政府作為責任主體,要根據自身實際,創新建設和運營模式,選擇技術資金實力強、信譽好的企業進行合作,采用PPP即政府與社會資本的合作模式。建設和運營必須統籌考慮好污水處理廠與配套管網建設的關系,做好新建和已建污水處理廠的合理銜接?h域范圍內的污水處理廠建設和運營原則上采用打捆招標的方式。
 
  (四)合理確定建設規模。加強供排水情況調查,嚴格落實節約用水相關規定,科學確定生活污水處理廠建設規模。原則上鄉鎮按常住人口人均日生活用水量90-120升產生的污水量,以及經達標處理后排放到市政污水管網的生產廢水測算鄉鎮污水總量,污水處理廠規模按近期設計,預留遠期規劃用地。管網設計應包括主干管、支管網與入戶管網。鄉鎮生活污水處理設施規劃設計、咨詢須委托具備相應資質的單位承擔。
 
  (五)科學確定技術路線。省住建廳會同相關部門組織專家優選推薦鄉鎮生活污水處理工藝流程,市、州組織縣(市、區)選擇應用?h(市、區)范圍內統一設計、統一標準,平原、丘陵、山區等不同地區可根據實際情況和運行維護需要,優選工藝,對有關技術參數予以調整。污水處理廠與配套管網須同步設計、同步建設、同步驗收?h域范圍內鄉鎮污水處理設施規劃設計方案,由市、州組織評審,報省住建廳備案,重點對工藝路線、管網設計、建設規模等提出備案意見,未經評審和備案的不得開工建設。省住建廳會同有關部門編制《湖北省鄉鎮生活污水處理設施建設技術指南》公開發布。
 
  三、支持政策
 
  (一)創新資金籌措機制。建立財政支持、社會參與、使用者付費相結合的資金籌措與分擔機制。省級各相關部門積極爭取中央政策項目資金,各級財政整合相關資金,用于支持鄉鎮污水處理設施建設。2017-2019年,省級每年轉貸100億元政府專項債券,用于鄉鎮生活污水處理設施建設。對建成后投入運營的鄉鎮生活污水處理廠,省級根據在線監測考核運營情況,通過一般性轉移支付給予一定的運營補助,具體辦法由省財政廳會同省住建廳、省環保廳制定。嚴格執行生活污水處理費征收制度,征收范圍延伸至鄉鎮生活污水處理廠管網覆蓋區。各縣(市、區)人民政府應將由政府負擔的鄉鎮污水處理設施建設運營資金納入財政預算。
 
  (二)實行用地、用電、稅收優惠政策。優先保障鄉鎮生活污水處理廠用地需求,符合《劃撥用地目錄》的建設用地采取劃撥方式供地。在國家政策允許范圍內,對鄉鎮生活污水處理用電價格給予最大優惠,具體執行辦法由省物價局、省電力公司制定。政府委托隨自來水費收取的污水處理費免征增值稅。落實國家稅法規定的優惠政策,企業從事《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》規定的污水處理項目的投資經營所得,自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業所得稅,第四年至第六年減半征收企業所得稅。
 
  (三)加大金融信貸支持力度。加強與政策性銀行等金融機構的合作,加大銀行金融信貸支持,積極探索生活污水處理收費權、特許經營權質押貸款等資金籌措方式。鼓勵開展生活污水處理相關設施在內的固定資產抵押擔保融資,各地政府應采取相應增信措施或給予貸款貼息補助。
 
  (四)簡化項目建設程序。建立鄉鎮生活污水處理設施項目建設綠色通道,在具備要件的基礎上,簡化程序,優化審批流程,實行聯評聯審機制。有關部門要主動加強服務。各參建單位要嚴格遵守環保、用地、節能、質量、安全等規定,依法依規地開展建設、運營、管理。
 
  四、組織保障
 
  (一)加強組織領導。省改善農村人居環境工作領導小組,統籌推動鄉鎮生活污水和農村生活垃圾治理等工作,領導小組下設辦公室,辦公室設在省住建廳。省住建廳承擔領導小組日常工作,負責技術指導與服務,會同相關部門開展考核監督。各市、州、縣要成立相應的組織領導機構和工作專班,負責組織實施。
 
  (二)強化工作責任。建立“省級組織、市級推動、縣級實施”的責任體系。省住建廳、省發展改革委、省財政廳、省環保廳等有關部門要根據各自職能,加強服務指導、督辦考核工作。市、州人民政府負責統籌協調、檢查督辦,確保工程進度和質量安全?h級人民政府是鄉鎮生活污水治理工作的責任主體,具體負責組織實施。
 
  (三)嚴格考核監督。將鄉鎮生活污水治理工作納入對地方政府責任目標重點考核內容。省級建立鄉鎮生活污水治理工作信息管理平臺,制定《湖北省鄉鎮生活污水處理設施建設運營管理考核實施辦法》,對工作不力、未能完成建設目標任務、建成后設施運行不正常的,對市(州)、縣(市、區)政府主要負責人實施約談問責,對造成重大環境污染惡劣影響或責任事故的,依法依規嚴肅追究相關領導和責任人的責任。

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